Índice general

Prólogo

Primera parte

Regulación jurídica de la actividad petrolera

Capítulo I

Constitución Nacional

A. Dominio originario

B. Materia federal

Capítulo II

Constituciones provinciales

A. Constitución de la provincia de Buenos Aires

B. Constitución de la provincia de Neuquén

C. Constitución de la provincia de Mendoza

D. Constitución de la provincia de Chubut

E. Constitución de la provincia de Río Negro

F. Constitución de la provincia de La Pampa

G. Constitución de la provincia de San Juan

H. Constitución de la provincia de Tierra del Fuego

I. Constitución de la provincia de Santa Cruz

J. Constitución de la provincia de Salta

K. Constitución de la provincia de Formosa

L. Constitución de la provincia de Jujuy

M. Constitución de la provincia de Santiago del Estero

N. Constitución de la provincia de Corrientes

Ñ. Constitución de la provincia de San Luis

O. Regularidades observadas

Capítulo III

Leyes nacionales

A. Antecedentes

B. La ley 14.773

C. Los contratos petroleros

D. Ley 17.319, Ley Federal de Hidrocarburos (texto original)

E. El “Plan Houston”

F. Los decretos de reforma

G. Ley 24.145. Federalización de hidrocarburos y privatización de YPF

H. Ley 26.197. “Ley corta”

I. Las retenciones

J. Ley 26.741 de Soberanía Hidrocarburífera

K. Ley 27.007, modificatoria de la ley 17.319

L. Regímenes promocionales

Capítulo IV

Leyes provinciales

A. Los textos legales provinciales

B. Regularidades observadas

C. Su validez jurídico-constitucional

Capítulo V

Contratos petroleros: enfoque internacional

A. Introducción

B. Historia

C. Teoría

D. Tipología

E. Instrumentos

F. Dinámica

G. Analítica

H. Conclusiones

Segunda parte

Derecho y economía del petróleo y el gas

Capítulo VI

Economía del petróleo y el gas

A. La teoría

B. El mercado

C. Los recursos agotables

D. Subsidios públicos y tarifas duales

E. Exploración y producción

F. Contratos y government take

G. La inversión

Capítulo VII

Derecho y economía

A. La disciplina

B. Un cambio de paradigma

C. Un programa de investigación científica

D. El AED; ¿conservador o progresista?

E. Los costos de transacción

F. El método científico

Capítulo VIII

Los datos

A. Producción

B. Inversión

Capítulo IX

Los resultados

A. Primera correlación: inversión petrolera - producción petrolera

B. Segunda correlación: regulación jurídica - inversión petrolera

C. Factores regulatorios determinantes

D. Conclusión

Bibliografía

Prólogo

1. La actividad petrolera en la Argentina está regulada por un conjunto de normas que se despliega en todo el espectro del orden jurídico; en él coexisten la Constitución Nacional y las Constituciones provinciales, una serie de importantes leyes nacionales específicas de la materia hidrocarburífera y varias —así denominadas— leyes provinciales de hidrocarburos; también decretos reglamentarios y actos administrativos generales, así como regulaciones operativas y técnicas, tanto nacionales como provinciales. Esta coexistencia plantea diversas cuestiones jurídicas de atribuciones, facultades, jurisdicción, prelación normativa y conflictos. Algunas de esas cuestiones están claramente resueltas por la misma Constitución o las leyes, o lo han sido por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; aun así, cada tanto no dejan de aparecer controversias respecto de ellas. Pero muchas otras de esas cuestiones no parecen tener una solución tan clara en la Constitución o en las leyes, y no han dado lugar —hasta ahora— a una jurisprudencia conclusiva de nuestro más alto Tribunal; y en este campo las controversias —en un amplio gradiente que va desde cuestiones básicas hasta detalles puntuales— no solo existen, sino que aumentan. El conjunto normativo someramente descripto y la serie de fenómenos jurídicos observables a partir de esa coexistencia normativa, así como otros fenómenos observables que son su consecuencia, conforman el objeto sobre el que versa la primera parte de este libro. En esta parte, el libro aporta el tratamiento profesional exhaustivo de toda la normativa jurídica petrolera relevante nacional y provincial, que no ha estado disponible hasta ahora.

2. La segunda parte es una investigación jurídica sobre el conjunto de normas legales que encuadran y regulan la materia hidrocarburífera en la Argentina así como sobre sus efectos en la actividad de la industria petrolera, específicamente en su nivel de inversión y de producción; la hipótesis principal es que las regulaciones jurídicas determinan la inversión y —consecuentemente— la producción petrolera del país. Apoyándose en el detallado análisis de toda la normativa relevante efectuado en la primera parte, encara la investigación de sus efectos: reúne los datos disponibles, presenta los modelos explicativos y confronta normas y datos para verificar las hipótesis, empírica y analíticamente. En ese aspecto, su principal aporte es que verifica empíricamente que la regulación jurídica de la actividad petrolera argentina determina su nivel de inversión y de producción, y explica cómo.

3. La perspectiva de abordaje es dual: dogmática en la primera parte y de “derecho y economía” o “análisis económico del derecho” en la segunda. La dogmática jurídica, entendida como un esfuerzo intelectivo centrado en los “inputs” de sistema, es decir, en las normas; su instrumental analítico son básicamente recursos lingüísticos y lógicos a fin de construir una formulación sistemática del conjunto normativo, con la función prevalente de asegurar las expectativas en las relaciones jurídicas. El análisis económico del derecho —por su parte— entendido como un esfuerzo analítico centrado en los “outputs” del sistema, es decir, en las decisiones; su instrumental científico está constituido por recursos técnicos y económicos que permiten pensar y calcular las decisiones y sus consecuencias, con la función prevalente de estructurar los cambios en las sociedades en proceso de modernización.

4. La primera parte comprende cinco capítulos; en los capítulos I a IV se tratan la Constitución nacional, quince constituciones provinciales, cinco leyes y cinco decretos nacionales, y ocho leyes provinciales; es un estudio dogmático de ese conjunto normativo, con la pretensión sistematizadora típica de esa disciplina y el uso riguroso de su instrumental convencional; se realiza un detallado análisis y caracterización del conjunto jurídico investigando, norma por norma, centrado en las Constituciones y las leyes, tanto nacionales como provinciales, incluyendo decretos de tipo general y reglamentarios cuando la cuestión lo requiere; se identifican en cada texto normativo los elementos homólogos que permiten su estudio comparativo, señalándose las regularidades y asimetrías observadas; se toma en debida consideración —en la medida de su disponibilidad— la doctrina y la jurisprudencia tanto sobre el conjunto cuanto sobre cada norma en sí. En el capítulo V se tratan los contratos petroleros desde una perspectiva internacional, específicamente los cuatro tipos genéricos que instrumentan la relación entre los gobiernos y las compañías petroleras: concesión, producción compartida, servicios y joint venture.

5. La segunda parte comprende cuatro capítulos; en el capítulo VI se refieren los elementos de teoría económica necesarios para el desarrollo de los capítulos posteriores; en el capítulo VII se expone con amplitud y cierto detalle el perfil teórico y epistemológico del “derecho y economía” como disciplina, que es la perspectiva analítica que informa la investigación; en el capítulo VIII se presentan los datos que se usan para el tratamiento empírico de las cuestiones abordadas, indicando sus fuentes y —en su caso— el proceso de su recuperación. En el capítulo IX se analiza el desempeño de la normativa en función de los datos y las hipótesis formuladas; la hipótesis principal es que la producción petrolera depende de la regulación jurídica; se exploran empíricamente las correlaciones entre los datos de perforación y de producción con las variaciones regulatorias seleccionadas; las hipótesis se verifican.

6. Este libro —salvo su capítulo V que había sido publicado antes— es la tesis doctoral del autor presentada en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, con la dirección del Dr. Juan V. Sola; fue defendida el 4 de mayo de 2023 ante un tribunal integrado por el presidente de la Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires y profesor titular de la UBA, Dr. Juan Carlos Cassagne, el vicedecano de la Facultad de Ingeniería de la UBA y miembro de la Academia Nacional de Ingeniería, Ing. Raúl Bertero y la profesora titular y consejera superior de la Universidad Nacional de Cuyo, Dra. María Josefina Tavano. Recibió la calificación máxima: sobresaliente, con recomendación al premio Facultad y a su publicación.