Índice

Presentación

Capítulo I
Introducción al procedimiento administrativo

Sección I
La actividad formal de la administración y el procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo como actividad formal de la Administración del Estado

I. El procedimiento administrativo

Concepto de procedimiento administrativo

Bases constitucionales del procedimiento administrativo

Características del procedimiento administrativo

Clasificación de los procedimientos administrativos

A. De acuerdo con su impulso

B. En atención a su independencia

C. En atención al número de interesados en el procedimiento

D. En atención a los sujetos que intervienen

E. Procedimiento administrativo general y procedimientos administrativos especiales

F. En atención al grado de regulación del procedimiento

Funciones del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo general

Generalidades

Ámbito de aplicación material de la ley de bases de los procedimientos administrativos

Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos

Organismos excluidos de la aplicación de la Ley Nº 19.880

Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.880 del trámite de toma de razón

Sección II
Los principios del procedimiento administrativo

I. Generalidades

Función interpretativa y vigencia normativa de los principios del procedimiento administrativo

II. Los principios del procedimiento administrativo: análisis en particular

Enumeración de los principios generales del procedimiento administrativo

1. Principio de escrituración

La escrituración del procedimiento y de los actos administrativos

Excepción al principio de escrituración

2. Principio de gratuidad

La gratuidad de la función pública en el procedimiento

Excepciones al principio de gratuidad

Infracción al principio de gratuidad: la aceptación de donativos, ventajas o privilegios

3. Principios de impulsión de oficio y de celeridad

Oficiosidad y celeridad del procedimiento

La oficiosidad y celeridad se extienden a las diversas fases del procedimiento

Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de interesados

Infracciones a los principios de impulsión de oficio y de celeridad

4. Principio conclusivo

Principio in dubio pro acto

Infracciones al principio conclusivo

5. Principio de economía procedimental

Economía procedimental.

Principios y normas procedimentales destinadas a concretar la economía procedimental

Principio de concentración del procedimiento

Comunicación del plazo establecido y demás menciones que indica la Ley Nº 19.880 al órgano requerido de algún trámite

Principio de insuspensibilidad del procedimiento

Otras aplicaciones normativas de la economía procedimental

Infracción al principio de economía procedimental. Contravención del deber de eficiencia

6. Principio de contradictoriedad

Principio de la contradicción

El derecho a defensa material

El derecho a defensa técnica

Obligación de adoptar medidas para el cumplimiento de los principios de contradicción e igualdad

7. Principio de imparcialidad

La imparcialidad como exigencia de la interdicción de la arbitrariedad y de la probidad. Análisis

Infracción al principio de imparcialidad: la participación en decisiones en que falte imparcialidad

La fundamentación de los actos

A. Actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio

B. Actos que resuelvan recursos administrativos

C. Actos que se dicten reconociendo el término del procedimiento por una causal extraordinaria, distinta de la resolución final

D. La resolución final, es decir, los actos de decisión material

8. Principio de abstención

El principio de abstención como concreción del principio de imparcialidad

Infracción al principio de abstención

Inhabilitación de los funcionarios por falta de imparcialidad

Abstención por propia iniciativa del funcionario

Incidente de recusación promovido por el interesado

9. Principio de la no formalización

Principio de informalidad procedimental. Análisis

Principio de juridicidad y principio de no formalización

Aplicaciones normativas de la no formalización

Principio de conservación del acto administrativo

El principio de trascendencia procedimental

El principio de subsanación: la convalidación y la conversión del acto administrativo

El principio de los actos separables

10. Principio de inexcusabilidad

La inexcusabilidad administrativa

La inexcusabilidad formal: regla de competencia

La inexcusabilidad material

Resolución de inadmisibilidad de una solicitud y rechazo de plano

Excepciones al principio de inexcusabilidad material

Diferencias entre el principio conclusivo y el principio de inexcusabilidad

11. Principio de impugnabilidad

La impugnabilidad de los actos administrativos

Procedencia del principio de impugnabilidad

Medios de impugnación de los actos administrativos

Excepciones al principio de impugnabilidad

Inimpugnabilidad de los actos trámite

Los actos de reemplazo

Infracción al principio de impugnabilidad

12. Principios de transparencia y de publicidad

Transparencia y publicidad administrativa

Restricciones de la transparencia y publicidad

13. Principios generales relativos a los medios electrónicos

Enumeración de los principios generales relativos a los medios electrónicos

13.1. Principio de neutralidad tecnológica

13.2. Principio de actualización

13.3. Principio de equivalencia funcional

13.4. Principio de fidelidad

13.5. Principio de interoperabilidad

13.6. Principio de cooperación

Sección III
Los derechos de las personas frente a la administración

I. Generalidades

Naturaleza jurídica de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración

II. Los derechos de las personas: análisis en particular

Enumeración de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración

1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales

2. Identificar a las autoridades y al personal

3. Acompañar documentos electrónicos

4. Eximirse de presentar documentos

5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos

6. Ser tratados con respeto y deferencia

7. Formular alegaciones y aportar documentos

8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal

9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos

10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes

Capítulo II
El procedimiento administrativo general de la Ley N° 19.880

Sección I
Estructura del procedimiento administrativo

Sección I-A
Generalidades

El procedimiento administrativo ordinario

Enumeración de las etapas del procedimiento administrativo

Sección I-B
Normas comunes a todo procedimiento administrativo

I. Generalidades

Enumeración de las disposiciones comunes a las etapas del procedimiento administrativo

II. Análisis de las normas comunes a las etapas de todo procedimiento administrativo

1. Los sujetos del procedimiento

1.1. La Administración del Estado

1.2. Los interesados

1.2.1. Capacidad para actuar como interesado

1.2.2. Tipos de interesados

1.2.3. Los apoderados

2. Los plazos del procedimiento

Concepto de plazo administrativo

Características de los plazos administrativos

Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo

Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo

Plazos internos del procedimiento administrativo

Plazo máximo de sustanciación del procedimiento administrativo

Ampliación de los plazos del procedimiento administrativo

Reducción de los plazos del procedimiento administrativo: el procedimiento de urgencia

3. El expediente administrativo

Noción de expediente administrativo

Contenido del expediente administrativo

Ingreso de las solicitudes, formularios o documentos al expediente electrónico

Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones al que tendrán acceso los interesados

Uso obligatorio de plataformas electrónicas

Remisión de documentos e información

4. Las medidas provisionales

Concepto de medidas provisionales

Características de las medidas provisionales

Clasificación de las medidas provisionales

4.1. Medidas provisionales una vez iniciado el procedimiento

4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento

4.3. Normas comunes a las medidas provisionales

5. Los incidentes administrativos

5.1. Generalidades

5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos

6. La comunicación de los actos administrativos

6.1. Generalidades

6.2. Formas de comunicación de los actos

6.2.1. La publicación

6.2.2. Las notificaciones

Sección I-C
Etapas del procedimiento administrativo general

I. Etapa de iniciación del procedimiento

La etapa de iniciación y los principios de oficiosidad e inexcusabilidad

Modalidades de inicio del procedimiento

1. Inicio de oficio

2. Inicio a solicitud del interesado

II. Etapa de instrucción del procedimiento

1. Los actos de instrucción

2. La prueba en la fase instrucción

2.1. El peso de la prueba

2.2. Los medios de prueba y su valoración

2.3. El término probatorio

2.4. La rendición de la prueba

2.5. Los informes

2.6. Período de información pública

III. Etapa de finalización del procedimiento

La etapa de finalización y el principio conclusivo

Concepto de causales de conclusión del procedimiento

Enumeración de las causales de conclusión del procedimiento

Clasificación de las causales de conclusión del procedimiento

Se requiere un acto que deje constancia de los motivos de la finalización

1. Causal natural la resolución final

La decisión material o resolución final

Cuestiones conexas a la resolución final

Contenido de la resolución final

Plazo para dictar la resolución final

La inexcusabilidad material

La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución final terminal

Límites materiales de la resolución final

2. Causales anormales

Generalidades

Enumeración de las causales anormales de finalización del procedimiento

2.1. El desistimiento de la solicitud

2.2. La renuncia del derecho

2.3. El abandono del procedimiento

2.4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes

2.5. Otras causales anormales de término del procedimiento

IV. Fases adicionales del procedimiento

Sección I-D
El silencio administrativo

I. Generalidades

El silencio administrativo como consecuencia de la inactividad de la Administración

Concepto de silencio administrativo

Bases constitucionales y normativas del silencio administrativo

Regulación del silencio administrativo en nuestro ordenamiento jurídico

Características del silencio administrativo

Requisitos del silencio administrativo

Efectos del silencio administrativo

II. Modalidades del silencio administrativo

Clasificación del silencio administrativo

1. El silencio positivo

Concepto de silencio positivo

Requisitos del silencio positivo

Límites al silencio positivo

Certificación del silencio positivo

2. El silencio negativo

Concepto de silencio negativo

Requisitos del silencio negativo

Certificación del silencio negativo

Diferencias entre el silencio positivo y el silencio negativo

Sección II
Los recursos administrativos

I. Generalidades

Los medios de impugnación de los actos administrativos

Los recursos administrativos como medio de impugnación de los actos y fase impugnatoria del procedimiento administrativo

Concepto de recurso administrativo

Fundamento de los recursos administrativos

Naturaleza jurídica de los recursos administrativos

Características de los recursos administrativos

Clasificación de los recursos administrativos

Diferencias entre los recursos administrativos y la invalidación

II. Régimen de recursos administrativos

Enumeración de los recursos administrativos

1. El recurso de reposición

1.1. Generalidades

1.2. Procedimiento

2. El recurso jerárquico

2.1. Generalidades

2.2. Procedimiento

3. El recurso de revisión

3.1. Generalidades

3.2. Procedimiento

4. El recurso de aclaración o rectificación

4.1. Generalidades

4.2. Procedimiento

5. Normas comunes a los recursos administrativos

5.1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos

5.2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos

5.3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos

5.4. Corrección de vicios procedimentales en la fase de recursos

5.5. Principio de no suspensión del procedimiento

5.6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos

Bibliografía

Monografías, tratados, cursos y manuales

Revistas especializadas

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Presentación

La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo, parte general, cual es, el procedimiento administrativo ordinario o general, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que regulan los actos de la Administración del Estado, así como la jurisprudencia –constitucional, judicial y administrativa– emitida con ocasión de la aplicación de dicho cuerpo legal, a casi 20 años de su entrada en vigencia, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina jurídica nacional e internacional, como elemento de apoyo.

Se trata de un curso destinado, por una parte, a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por aquellos profesionales que cursan estudios de postítulo o posgrado relativos a dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del posgrado.

Por otra parte, el texto pretende ser de utilidad para todos aquellos abogados, administradores públicos y demás profesionales que se desempeñan dentro de los cuadros orgánicos que integran la Administración y que deban instruir procedimientos administrativos, cualquiera sea su naturaleza –generales o especiales, reglados o simplificados, etcétera–.

Lo anterior adquiere relevancia, atendido el carácter de “supletorio” o “común” que caracteriza al procedimiento administrativo ordinario o general regulado en la indicada Ley Nº 19.880, en cuyo examen hemos incorporado también el análisis de la reforma digital introducida por la Ley Nº 21.180, texto legal que a la fecha no ha sido objeto de estudio alguno por nuestra doctrina, y que a contar de junio de 2022 ha entrado en vigencia parcial y diferida, pero que sucesiva y gradualmente irá siendo implementado en la totalidad de los Servicios Públicos.

En cuanto a la estructura del manual, el primer capítulo, denominado “introducción al procedimiento administrativo” aborda los fundamentos de la actividad administrativa formal, que comprende concepto, fundamentación, características, clasificaciones y funciones del procedimiento administrativo, a los principios jurídicos aplicables y los derechos de las personas frente a la Administración, vale decir, lo denominada teoría o parte general del procedimiento administrativo.

El capítulo segundo se aboca al análisis de la estructura del procedimiento administrativo general, el cual abarca las normas comunes a todo procedimiento, las etapas del procedimiento administrativo general, el silencio administrativo y los recursos administrativos.

En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que, por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida –como curso de pregrado–, en la carrera de Derecho, pero que también pretende cubrir un vacío teórico-práctico en nuestra doctrina y con ello servir de orientación práctica y forense en el ámbito de los operadores jurídicos de los numerosos y diversos procedimientos administrativos que día a día se tramitan al interior de la Administración Pública.

El autor

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