Índice detallado

Prefacio

Título Primero

Fuentes del Derecho Administrativo

§ 1. División público privado y supletoriedad del Código Civil

I. ¿Por qué importa la dicotomía público privado en el actual derecho administrativo?

II. Supletoriedad del código civil en casos administrativos

§ 2. Principios jurídicos ante el derecho administrativo

I. El legislador crea reglas y no principios

II. Dos son las fuentes democráticas del derecho: leyes y principios

III. ¿Jueces politizados o creadores de principios jurídicos?

IV. Control judicial de la arbitrariedad de la administración a través de los principios jurídicos

V. Tomar en serio los principios jurídicos: nulidad del acto administrativo por infracción de la confianza legítima

VI. Aplicación de principios jurídicos en tres sedes jurisdiccionales: casos de derecho administrativo, constitucional y civil. Su legitimidad

Título segundo

Organización administrativa

§ 3. La creación tácita de órganos públicos: el caso de Conaf

§ 4. Delegación de competencias administrativas en los servicios descentralizados y representación en juicio

§ 5. Autonomía de los centros de despacho económico de carga y carácter vinculante de dictámenes del panel de expertos

Título tercero

Derecho laboral administrativo: función pública

§ 6. Prórroga y término intempestivo del empleo a contrata

I. Término anticipado del empleo administrativo a contrata: lo transitorio no significa precariedad

II. Prórroga y término intempestivo del empleo a contrata en la jurisprudencia de la Contraloría

III. Precariedad del empleo público a contrata y a honorarios: vacilaciones jurisprudenciales y discriminación

§ 7. Funcionarios a honorarios para servicios habituales en la Administración

I. Contratos a honorarios para servicios personales habituales y dependientes en la administración pública: su naturaleza laboral. El Código del Trabajo como estatuto común y supletorio

II. Precariedad del empleo público a honorarios: actualidad jurisprudencial en la Corte Suprema y en la Contraloría

§ 8. Tutela laboral de funcionarios públicos: comedia jurisprudencial en tres actos y una trastienda. Con un epílogo: la modificación legal

I. Tutela laboral de funcionarios públicos: recorrido del intríngulis y primer acto ante la cuarta sala

II. Tutela laboral de funcionarios públicos. Segundo acto. Ante el Tribunal Constitucional

III. Tutela laboral de funcionarios públicos: crítica a los argumentos del Tribunal Constitucional)

IV. Tutela laboral de funcionarios públicos: la tercera sala esquivando las sentencias del TC. Trastienda

V. Tutela laboral de funcionarios públicos: sorprendente giro jurisprudencial de la Corte Suprema

VI. Epílogo: el problema se resuelve mediante una modificación legal

Título cuarto

Acto administrativo

§ 9. Vicios formales irrelevantes del acto administrativo

§ 10. Permisos municipales para ocupar bienes públicos

I. Permisos municipales para ocupar bienes públicos: el antivalor de la precariedad

II. Permisos municipales para ocupar bienes públicos: ¿es aceptable su precariedad? dispersión jurisprudencial

§ 11. Sanciones, despotismo e identidad del derecho administrativo

I. Sanciones, despotismo e identidad del derecho administrativo

II. Sanciones, despotismo e identidad del derecho administrativo: respuesta a un crítico

III. Sanciones, despotismo e identidad del derecho administrativo

§ 12. Autorizaciones administrativas como requisito previo de las servidumbres mineras

I. Las autorizaciones urbanísticas o medioambientales no son un requisito previo para la constitución judicial de servidumbres mineras

II. Autorizaciones urbanísticas o medioambientales como requisito previo de servidumbres mineras

III. Autorizaciones administrativas como requisito previo de servidumbres mineras: vacilaciones y unificación frustrada)

IV. Autorizaciones administrativas como requisito previo de servidumbres mineras: sigue el zigzag

§ 13. Tipificación de un delito mediante un acto administrativo

Título quinto

Procedimiento administrativo

§ 14. Dilación en los procedimientos administrativos

I. Dilación (silencio) en los procedimientos administrativos iniciados de oficio

II. Dilación (silencio) en los procedimientos administrativos: el “decaimiento”

III. Demoras administrativas excesivas: ¿configuran omisión legal y falta de servicio?

IV. Dilación indebida en los procedimientos administrativos: conviviendo con el mito enemigo

V. ¿No existen plazos fatales para la administración?

VI. Silencio positivo y quebranto de plazos fatales por la administración

VII. Las demoras excesivas de los órganos administrativos como causal de exención de impuestos

VIII. Demoras excesivas en los procedimientos administrativos: reinicio del zigzag, ¿fin de decaimiento?

§ 15. Procedimiento de invalidación de un acto administrativo

I. La invalidación como potestad de cada órgano administrativo y la garantía del debido proceso

II. La audiencia previa del interesado en el procedimiento de invalidación

III. Invalidación versus revocación de actos administrativos de contenido favorable

IV. Audiencia previa del procedimiento de invalidación no es una mera reunión informativa

§ 16. Invalidación de actos administrativos de carácter ambiental

§ 17. Acceso permanente y directo de los interesados al expediente administrativo como derecho subjetivo

§ 18. Plazo de prescripción de infracciones y sanciones administrativas

§ 19. Cómputo de plazos al interior del procedimiento administrativo

I. Micrología de la certeza jurídica: cómputo del plazo en el procedimiento administrativo

II. Cómputo de plazos al interior del procedimiento administrativo

III. Cómputo de plazos al interior y fuera del procedimiento administrativo. el caso del procedimiento sancionatorio laboral

Título sexto

Bienes públicos y recursos naturales

§ 20. Acceso a las playas públicas a través de terrenos particulares

I. Acceso a las playas: jurisprudencia zigzagueante e insuficiente regulación

II. Acceso a playas públicas a través de terrenos particulares. crónica de la jurisprudencia constitucional y judicial

§ 21. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas

I. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas y suma de posesiones en todo derecho real

II. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: el valor de la posesión y uso ancestral del agua

III. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: génesis y efectos de una nueva línea jurisprudencial

IV. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: dispersión jurisprudencial en 2017

V. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: tendencia proindígena

VI. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: nuevas vacilaciones de la jurisprudencia

VII. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: el zigzag como rutina

VIII. Regularización de derechos consuetudinarios de aguas: inconsistencia jurisprudencial y dos temas conexos

IX. Regularización de derechos de aprovechamiento de aguas: conexión con la sucesión por causa de muerte

§ 22. El derecho humano al agua para la bebida y el saneamiento

§ 23. Caminos públicos, uso público y transmutación de la propiedad

§ 24. Prescripción adquisitiva del derecho real de servidumbre de instalaciones eléctricas

§ 25. Servidumbres mineras y medidas de compensación de efectos ambientales adversos

§ 26. Superposición de concesiones mineras

I. El fenómeno corrosivo de la superposición de concesiones mineras

II. Nueva y vigorosa línea jurisprudencial sobre prohibición de superposición de concesiones mineras

§ 27. Aguas halladas en labores mineras

Título séptimo

Control y contencioso administrativo

§ 28. Eficacia del control de legalidad de actos administrativos exentos

§ 29. Acción de mera certeza y contencioso administrativo

I. La acción “de mera certeza” no da origen a un verdadero contencioso administrativo. Reciente aporte de la CGR, el TC y el Senado al derecho administrativo

II. La “acción de mera certeza” no da origen a un verdadero contencioso administrativo. Oportunidad y admisibilidad

§ 30. Legitimación activa y acción de nulidad administrativa

I. Legitimación activa y acción de nulidad administrativa: criterios y precisiones al concepto de interesado

II. Legitimación activa y acción de nulidad administrativa: interés y concepto de “lesión de derechos”

III. Legitimación activa: ¿dos tipos de “interés” para el procedimiento y contencioso administrativo?

§ 31. Activismo litigioso de diputados y senadores: inhabilidad y falta de legitimación activa

§ 32. Agotamiento de la vía administrativa e interrupción del plazo para presentar recursos jurisdiccionales

I. Recursos administrativos previos e «interrupción» del plazo para recursos jurisdiccionales

II. Agotamiento de la vía administrativa e interrupción del plazo para interponer recursos jurisdiccionales

III. Derecho del administrado al agotamiento de la vía administrativa

§ 33. Cómputo del plazo para el ejercicio de la acción jurisdiccional

I. Cómputo de plazos en los recursos judiciales contra actos administrativos. Confusión jurisprudencial entre días hábiles administrativos y días hábiles procesales

II. Cómputo del plazo para ejercer acciones jurisdiccionales contra actos administrativos: jurisprudencia vacilante en un tema crucial

§ 34. Suspensión de los efectos del acto administrativo recurrido ante los tribunales

Índice de autores citados

Índice de normas citadas

Índice de comentarios contenidos en la compilación (orden cronológico)

Cómo acceder a este libro digital a través de Thomson Reuters Proview

Prefacio

Contiene esta obra una compilación de ochenta y un comentarios de jurisprudencia publicados por el autor habitualmente cada mes, desde enero de 2012 hasta marzo de 2022, sobre treinta y cuatro temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Esto es, una década, por lo que parecía propicio sistematizarlos y ofrecerlos ordenadamente a los lectores.

Entre los temas aquí seleccionados se encuentran sentencias y comentarios sobre fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo, en especial los discutidos temas de empleo público a contrata, a honorarios y tutela laboral; diversos problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo, como la dilación o falta de respeto a plazos fatales, la invalidación, el acceso a los expedientes, plazos de prescripción de las acciones y cómputo de tales plazos; sobre bienes públicos y recursos naturales, como acceso a playas, regularización de derechos de aguas, caminos públicos y servidumbres mineras; en fin, diversos temas relativos al control y el contencioso administrativo, como la legitimación activa, el agotamiento de la vía administrativa y el cómputo del plazo para ejercer la acción administrativa, entre otros temas, de los treinta y dos abordados. Todos estos temas son analizados críticamente.

El comentario sistemático de jurisprudencia es una actividad que no ha sido muy floreciente en nuestra cultura jurídica, reflejo de lo cual es la baja incidencia de la jurisprudencia en la enseñanza, forjándose así un circulo vicioso y la ausencia casi crónica de obras dedicadas a su análisis y crítica. Quizás existen otras razones que explique este fenómeno en que los juristas en general, no sólo de derecho administrativo, muchos de ellos reconocidos opinólogos de diversas manifestaciones jurídicas, ostensiblemente evitan o se abstienen de manifestar una posición crítica ante la jurisprudencia, reduciendo muchas veces su actividad a la de meros informadores o voceadores de los criterios jurisprudenciales; solo en contadas ocasiones y de manera calculada los vemos atreviéndose a manifestar alguna crítica en forma de la jurisprudencia. ¿Es la prudencia lo que pareciera ensombrecer su espíritu crítico cuando se trata de manifestar por escrito su opinión sincera respecto de la jurisprudencia? Ello es notorio y quizás comprensible, quizás para cuidar una fuente de ingresos en especial por aquellos profesores que se dedican paralelamente a la defensa de intereses particulares ante los tribunales o a la asesoría jurídica o a emitir informes que se desea sean influyentes en las cortes, o quizás para evitar alguna reacción adversa de parte de los autores de la jurisprudencia respecto de sus doctrinas. Ninguno de esos cálculos, si es que son reales, debieran nublar los espíritus de los juristas, quienes debiesen afilar sus armas críticas para colaborar en la mejoría de la actividad jurisprudencial; y, de paso, nuestra cultura jurídica, que es parte de nuestro Estado de derecho.

Antaño podía parecer explicable esta falta de preocupación por la jurisprudencia por su difícil acceso, pero esto último ahora ya no es un problema ante la existencia de relevantes bases de datos que contienen la jurisprudencia más actualizada.

Si en nuestro país hubiese una masa de juristas que comentaran habitual y oportunamente la jurisprudencia, en un número y con una independencia adecuadas al desafío, podrían ser una guía para la tarea jurisprudencial, ya sea para resaltar con generosidad las decisiones adecuadas a juicio de cada cual, o para asestar sus dardos críticos cuando así lo consideren; incluso como es habitual que los juristas discrepen unos de otros en sus aproximaciones críticas, es posible que surjan distintas posiciones respecto de las decisiones jurisprudenciales. Esa discusión en un volumen y oportunidad adecuados podría llegar a ser muy beneficiosa para la cultura jurídica.

Hace una década acepté el desafío de colaborar con un comentario mensual en un sitio de información y análisis jurídico (El Mercurio Legal) en donde comencé a publicar columnas relativas a novedades de las fuentes del derecho de la disciplina del derecho administrativo y de algunas de sus subdisciplinas, como fue el caso de nuevas leyes, de materias de interés público en que manifestaba mi parecer para la dictación de nuevas leyes o, en fin, de la jurisprudencia. Muy pronto, atendido que me parecía más acuciante, comencé a dedicar casi exclusivamente esas columnas al análisis jurisprudencial. Me parecía que personalmente había dejado pasar demasiado tiempo sin intensificar mi dedicación a esa tarea, incurriendo en el mismo vicio que adolece nuestra cultura jurídica, dedicada casi exclusivamente al análisis legislativo y que deja de lado el análisis jurisprudencial. Me parecía poco consistente con el camino que yo mismo había iniciado en mis primeras publicaciones, en las que dejé marcado fuertemente el énfasis en el análisis jurisprudencial, pero luego, siguiendo esa pesada y negativa tendencia “chilensis” de olvidar la jurisprudencia, lo abandoné durante un tiempo casi del todo. De ahí que hace algo más de una década decidí retomar esta tarea inexcusable de analizar de manera regular la jurispudencia, de todo lo cual doy testimonio a través de esta sencilla reunión sistematizada de todos los comentarios que les he dedicado a diversos pronunciamientos en los últimos diez años.

Mis análisis críticos son el mejor homenaje que puedo realizar a la noble tarea de impartir justicia, pues están dirigidos, siempre, a argumentar un punto de vista interpretativo sobre una materia de fondo o a mostrar una conducta judicial que me parece inapropiada, como es el caso de los zigzagueos o vacilaciones. En los casos en que manifiesto mi acuerdo o mi admiración por la consistencia, lo hago igualmente de modo explícito. Espero que poner estos comentarios en un texto más asequible signifique un aporte a la praxis del derecho administrativo.

En fin, debo manifestar mi agradecimiento a los editores originales de estos comentarios en el sitio El Mercurio Legal, a su director editorial Álvaro Fernández Díaz y la periodista coordinadora editorial Alejandra Zúñiga Cárdenas, quienes los acogieron durante una década. También agradezco a los ayudantes de investigación del Programa de Derecho Administrativo Económico, Felipe Bravo Nash y Josefa Pinto Sepúlveda, quienes me auxiliaron en la tarea de selección, sistematización, edición y corrección de los comentarios aquí insertos con mucha dedicación y buen oficio, sin lo cual no habrían podido ver la luz de este modo que ahora se ofrecen. En fin, a la Editorial Thomson Reuters, la que acoge nuevamente un libro de mi autoría.

Alejandro Vergara Blanco
Santiago, febrero de 2022

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